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《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革二十三條政策措施》
來源: 發布日期:2017-03-27
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 為深入貫徹落實《四川省人民政府關于印發促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》(川府發〔2016〕17號)精神,穩定經濟增長,加快發展再建,努力培育新經濟、新動能、新引擎,推動供給側結構性改革取得實效,結合我市實際,制定以下政策措施。

一、分類推進去產能

1.積極穩妥淘汰落后產能。堅持“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”原則,依法依規淘汰煤炭、鋼鐵等行業落后和低效產能。整合安排各類專項資金,對主動壓減產品無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產業政策的落后和低效產能企業,綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數實行梯級獎補。〔責任單位:市經濟和信息化委、市安監局,市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市規建和住房保障局、市環保局、市國資委、市政府金融辦、人行雅安中心支行、市總工會,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

二、加快技術改造創新

2.支持企業技改創新。從市級工業發展資金預算中安排2000萬元,用于企業技術改造、技術創新項目補助,支持引導雅安高新技術企業參與軍品科研、生產、維修領域服務和申報軍品許可資質、承制資格,推動軍民兩用技術雙向轉化和產業化;支持鼓勵符合條件的煤礦骨干企業通過技術創新、升級改造實現脫困發展。〔責任單位:市經濟和信息化委,市發展改革委、市財政局、市科技知識產權局、市安監局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

3.支持創新創業。發揮市級產業發展投資基金作用,引導社會資本共同設立產業投資、創業和風險投資、天使投資等各類投資基金,支持我市創新創業型企業發展。安排創新創業投資引導資金,支持“大眾創業、萬眾創新”,對新認定的國家和省級孵化器的運營機構,每個給予50萬元專項資金支持;對新認定的市級孵化器的運營機構,每個給予20萬元專項資金支持;支持企業建設高技能人才培養平臺,對建立市級技能大師工作室和高技能人才培訓基地的企業,給予10-30萬元資金補助。免息免擔保對創業青年提供3-10萬元為期3年的創業貸款。出臺國家、省級科學技術獎配套獎勵政策,對登記、注冊地在雅安的獲獎單位和科技人員給予配套獎勵。〔責任單位:市科技知識產權局、市人力資源和社會保障局,市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人行雅安中心支行、雅安銀監分局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

三、推動企業提品質創品牌

4.積極打造知名品牌。統籌安排市級相關專項資金,支持企業標準創新和質量提升,加快培育本土產品品牌、企業品牌和區域品牌。對獲得省專項資金獎勵的企業品牌和區域品牌,按照省專項獎勵金額的 20%給予配套獎勵。對首次獲得四川質量獎的,獎勵企業30萬元;對獲得省級知名品牌示范區、省級地理標志保護產品示范區、省級有機產品認證示范區的,分別獎勵20萬元;對首次獲得四川名牌的,獎勵企業10萬元;對首次獲得雅安市政府質量管理獎的,獎勵企業10萬元。〔責任單位:市質監局,市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市財政局、市農業局、市工商局、市食品藥品監管局、市旅游局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

四、支持企業拓展市場

5.支持企業擴產促銷。對銷售收入增長15%及以上,且在我市《國民經濟行業分類》制造業門類中排名前15位的工業制造業企業,從市級工業發展資金中按銷售收入的 0.5%給予擴銷促產補助,單個企業補助最高不超過30萬元。對參加“川貨全國行”的我市參展企業,每戶每站給予1萬元資金支持。對參加境外展會取得實績的我市企業,未納入省“萬企出國門”資金補貼范圍的,參照省補貼標準給予補助。〔責任單位:市經濟和信息化委、市商務糧食局,市財政局、市農業局、市供銷社,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

6.鼓勵使用地方名優產品。鼓勵本市企業在同等條件下優先采購本市生產制造的產品,對當年采購市內中小微企業配套產品累計額 800 萬元及以上的我市企業,按新增采購額的 0.5%給予獎勵,單個企業獎勵金額不超過50萬元。(責任單位:市經濟和信息化委,市財政局、市商務糧食局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

7.鼓勵企業創新營銷模式。對利用電子商務平臺開展交易活動的企業,當年電子商務交易額超過100萬元的,給予每個服務平臺50%服務費補貼(每戶補貼不超過2萬元);對通過電子商務形式實現年銷售收入首次突破1000萬元的企業,一次性給予10萬元獎勵。〔責任單位:市商務糧食局,市經濟和信息化委、市財政局、市農業局、市供銷社,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

五、提升優質農產品供給能力

8.構建優質農產品生產體系。充分發揮市財政預算安排的涉農專項資金作用,支持農業轉型升級與脫貧攻堅。調整優化經濟作物種植結構和養殖結構,圍繞3條生態農旅結合特色經濟走廊建設,壯大“五雅”特色優勢產業,統籌推進休閑農業、觀光農業、體驗農業發展,落實農產品產地加工補助政策,大力發展精深加工,強化農產品質量安全監管,推進農產品優質化、綠色化、特色化和品牌化。(責任單位:市委農工委、市農業局,市經濟和信息化委、市財政局、市林業局、市扶貧移民局、市工商局、市質監局、市供銷社、市農業園區,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

9.推進優質農產品銷售模式創新。加快農產品冷鏈物流體系建設,建設一批城市社區鮮活農產品直銷網點。支持電商平臺建設,對在社區、鄉、村及以下設立電子商務服務站且運營一年以上,電子商務交易額達到10萬元以上的網點,每個網點給予0.5萬元補助。〔責任單位:市商務糧食局,市經濟和信息化委、市財政局、市規建和住房保障局、市農業局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

10.深化農村產權制度改革。2016年底基本完成農村土地承包經營權和小型水利工程確權登記辦證,加快農產品深加工企業權證辦理。深入推進農村土地承包經營權、茶園產權、經果林木所有權、農村住房產權等抵押貸款試點,推進土地流轉收益保證貸款,為農產品規模化生產提供土地、資金等保障。〔責任單位:市委農工委,市農業局、市林業局、市水務局、市政府金融辦、人行雅安中心支行、雅安銀監分局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

六、擴大旅游康養餐飲消費有效供給

11.支持旅游產業發展。在市級旅游發展專項資金預算中安排800萬元,用于旅游產業規劃、特色旅游商品開發、旅游項目策劃包裝、市場營銷等。加快國家生態文化旅游融合發展試驗區建設,打造中國大熊貓文化國際旅游目的地,建設“國際熊貓城·生態康養地”,積極申辦“中國雅安大熊貓國際文化旅游節”。加快推進牛背山、龍蒼溝、漢源湖、王崗坪、光頭山、百丈湖、達瓦更扎等精品旅游景區和旅游線路建設,2016 年完成旅游實際投資45億元以上。積極發展休閑度假康養旅游,創建1家省級旅游度假區。加快推進碧峰峽創建國家5a級旅游景區工作,支持漢姜古城、靈關新城、鄧池溝等創建國家4a級旅游景區,全面加快國家3a、2a級旅游景區創建工作。鼓勵旅游收費景區實行淡旺季價格機制。大力發展鄉村旅游,創建省級鄉村旅游強縣2個、特色鄉鎮3個、精品村寨6個。積極引進2-3家精品酒店落戶雅安,培育10家精品民俗和主題客棧。積極支持和大力發展自駕車、房車營地等新興旅游業態。大力發展旅游購物,建設5個特色旅游商品銷售點。逐步建立旅游車輛運輸服務體系,滿足市場需求。〔責任單位:市旅游局,市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務糧食局、市文體廣新局、市衛生計生委、市文旅公司,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

12.支持醫養產業發展。全力申報國家醫養結合試點市,研究制定我市公立醫院改造開設養老機構支持措施。對新建民辦醫養結合機構,按照每張床位1萬元標準給予一次性建設補貼;對利用社區設施、自有資產改(擴)建的民辦醫養結合機構,按照每新建(增)一張床位不低于2500元標準給予一次性建設補貼。對養老機構內經衛生行政主管部門批準設立的醫療機構,按相關規定納入城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療協議管理范圍。(責任單位:市衛生計生委、市民政局,市財政局、市人力資源社會保障局,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

13.支持餐飲、住宿業發展。對首次納入限額以上統計的餐飲、住宿業企業,一次性給予扶持資金3萬元;對已統計入庫的年主營業務收入 500 萬元以下的餐飲、住宿業企業,每年給予6000 元扶持資金。全面落實賓館飯店、餐飲與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格,降低企業成本。〔責任單位:市統計局、市發展改革委,市商務糧食局、市財政局、市工商局,各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

七、推進房地產市場健康發展

14.加大住房消費支持力度。貫徹落實國家、省關于支持居民住房消費的稅收、信貸、公積金等優惠政策,支持剛性和改善性購房需求。鼓勵支持農民進城購房,縣(區)可根據本地實際情況給予一次性獎補。〔責任單位:市規建和住房保障局,市財政局、市政府金融辦、人行雅安中心支行、雅安銀監分局、市國稅局、市地稅局、市公積金管理中心,各縣(區)人民政府、飛地園區(經開區)管委會〕

15.加大棚改及其他征收征用貨幣化安置力度。實施棚改、國有土地上房屋征收和農村集體土地征收征用貨幣化安置獎勵補償,力爭貨幣化安置比例達到70%以上,其中,棚改貨幣化安置比例達到60%以上。〔責任單位:市規建和住房保障局、市國土資源局,市發展改革委、市財政局、市公安局、市城管執法局、各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

16.優化住房及用地供應結構。在符合城鄉規劃前提下,鼓勵企業(單位)利用原自有商業、綜合性質用地,依法補繳土地出讓金后改變土地用途,進行商品住宅開發;企業將退出后的工業用地可用于轉產發展第三產業(商品住宅開發除外),并按市場價補繳土地出讓價款。企業(單位)利用自有土地進行棚戶區改造的,享受相關優惠政策。〔責任單位:市國土資源局,市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市規建和住房保障局、各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

八、促進金融支持實體經濟發展

17.完善企業融資支持體系。逐步擴大全市中小微企業應急轉貸資金池規模,力爭2017年達到5億元。繼續推行助保貸業務,為擔保抵押不足的中小微企業提供資金支持。深入推進小額保險保證貸款,為無抵押擔保的小微企業、種養殖大戶和城鄉創業者提供信用貸款。積極推行銀行承兌匯票貼現補助,給予符合條件的企業按銀行承兌匯票給予貼現補助,按實際貼現利息的1/3 進行補貼,單戶補助最高不超過 10 萬元。〔責任單位:市政府金融辦,市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、人行雅安中心支行、雅安銀監分局,各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

18.鼓勵企業多渠道融資。持續實施企業在多層次資本市場板、中小板、創業板和境外資本市場首發上市融資的,獎勵200萬元;在新三板掛牌、成都(川藏)股權交易中心融資板掛牌的,分別獎勵 100 萬元、50 萬元,獎勵資金由受益財政分級承擔。〔責任單位:市政府金融辦,市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市國資委、市工商局、人行雅安中心支行、雅安銀監分局、市國稅局、市地稅局,各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

19.支持融資性擔保機構發展壯大。積極發展融資性擔保機構,力爭到2017年全市融資性擔保機構資本金新增5億元。加強融資性擔保機構合作,促進我市擔保機構放大擔保倍數,提升擔保能力。對擔保機構進行風險補償和業務補貼,促進擔保機構擴大業務。〔責任單位:市政府金融辦,市財政局、市農業局、市國資委、市工商局、人行雅安中心支行、雅安銀監分局,各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

九、降低企業生產經營成本

20.降低電力要素成本。用好用足留存電量價格政策。貫徹落實省富余電量消納政策。實施用電增量激勵政策,鼓勵企業增加有效供給。結合雅安電網供需情況,適時啟動臨時電價政策。暫停雅安地方電網上網側水電峰谷電價政策。對執行大工業和一般工商業電價的工業企業暫停征收城市公用事業附加。對企業利用余熱余壓發電的自備電廠系統備用費減半征收。調整企業基本電費計收方式,企業對變壓器容量報停或減容每月可申報一次。實行多種電費繳納方式,減少企業資金占壓。〔責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化委,市財政局、雅電集團,飛地園區(經開區)管委會〕

21.降低企業用工成本。全面落實國家、省關于降低社會保險費率及穩崗補貼政策,對將社保降費穩崗節支資金用于職工的企業,在不裁員、不減薪、不降低社保繳費工資基數的條件下,按其實際用于職工資金的30%比例給予地方財政補助。鼓勵企業創造崗位吸納就業,對當年底就業崗位數較上年有凈增,簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的科技型、成長型企業,按每凈增1個就業崗位給予2000元補貼。〔責任單位:市人力資源社會保障局,市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局,各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

22.降低稅負成本。落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策。對符合條件的困難企業依法依規施行稅收“減、免、緩”政策。對企業合并、分立、破產等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優惠。落實小微企業稅收優惠政策。對已出臺的減免稅政策足額落實到位。〔責任單位:市國稅局、市地稅局,市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局,各縣(區)人民政府,飛地園區(經開區)管委會〕

十、營造良好政務環境

23. 持續優化政務服務。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。推進行政權力網上規范運行,動態管理行政權力清單。加快整合平臺層級,建立全市統一的公共資源交易平臺,與省級電子交易公共服務系統實現互聯互通。按照省部署,同步推進三級網上聯審,逐步實現申請人選地取件。規范行政審批行為,全面梳理和公開公共服務事項目錄,運用“1+4+n”和“流動服務到基層”等機制,努力做到“速度從快、程序從簡、服務從優”。全面推行“先照后證”登記制度。實施注冊資本認繳制,除國務院規定的27類特定行業注冊資本實行實繳登記外,公司實收資本不再作為工商登記事項。放寬住所(經營場所)登記,允許“一址多照”和“一照多址”。〔責任單位:市政管辦,市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市監察局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府法制辦,飛地園區(經開區)管委會〕

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