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索 引 號:
00000000/2018-00919
關 鍵 詞:
發布機構:
政府辦
發布日期:
2018-05-21
文    號:
主題分類:
工作動態
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雅安市發展和改革委員會等九部門關于印發《雅安市關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施方案》的通知

各縣(區)有關部門、單位,飛地園區(經開區)發改局,社會信用體系建設市級聯席會議成員單位:

為貫徹落實省發展改革委等十部門聯合印發的《四川省關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施方案》(川發改信用〔2017〕547號),現將《雅安市關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施方案》印發你們,請結合實際,認真組織實施。

雅安市發展和改革委員會 中國人民銀行雅安市中心支行

雅安市互聯網信息辦公室 雅安市公安局

雅安市交通運輸局 雅安市商務和糧食局

雅安市工商行政管理局 雅安市質量技術監督局

雅安市食品藥品監督管理局

2017年2月27日

雅安市關于全面加強電子商務領域

誠信建設的實施方案

為貫徹落實國家發展改革委等九個部委聯合印發的《關于全面加強電子商務領域誠信建設的指導意見》(發改財金﹝2016﹞2794號)和省發展改革委等十部門聯合印發的《關于印發<四川省關于全面加強電子商務領域誠信建設的實施方案>的通知》(川發改信用〔2017〕517號),建立健全電子商務領域誠信體系,營造良好的市場信用環境,促進電子商務健康發展,結合我市實際,制定本實施方案。

一、總體目標

按照黨中央、國務院及省委省政府決策部署,探索性地穩步推進電子商務領域誠信建設。以電子商務領域信用記錄共建共享為基礎,完善市場化信用評價體系,建立健全守信激勵與失信懲戒制度,到2020年構建以信用為核心,以實時監控、智能識別、風險預警、 科學處置為主要特點的電子商務新型市場監管體系,實現電子商務領域全流程“可追溯、嚴獎懲”的電子商務規范化運行市場,營造誠實守信的電子商務發展環境,切實保護消費者合法權益。

二、工作重點

(一)加強生產環節的誠信建設

建立產品信息溯源制度。推行商品條形碼、二維碼,加貼防偽溯源標識,圍繞食用農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品、婦兒用品等重要產品,率先推動生產經營企業加快建立產品質量追溯體系。引導支持電子商務平臺和物流企業建立產品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程的線上留痕監管體系。加快提高各行業產品質量生產水平。各行業主管部門逐步推動行業協會商會引導生產經營企業簽訂生產經營誠信承諾書。引導建立生產經營企業誠信檔案,注重將失信行為報送行業主管部門備案,并適時推送至市社會信用信息平臺。

(二)加強交易環節的誠信建設

建立實名登記和認證制度。督促電子商務平臺落實對其平臺內銷售商品或者提供服務的經營者身份進行審查和登記,經營者經實名登記、備案后從事經營并遵守依法認可的有關網絡身份標識的行業規范。對開辦網店的單位和個人核實身份,定期更新并依法報送相關行業主管、監管部門。以食品、藥品、醫療器械、農產品、日用消費品等關系人民群眾生命財產安全的產品為重點,嚴格依照法律法規規定辦理工商登記和相關許可手續,建立產品許可官方網站信息鏈接。支持開展電子商務網站可信認證服務工作,推廣應用網站可信標識,為電子商務用戶識別假冒、釣魚網站提供手段。

(三)強化支付環節的誠信建設

加強網絡支付管理。加強電子商務平臺與非銀行支付機構的協調配合充分發揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用,防范網絡欺詐等行為.進一步完善網絡支付服務體系,拓寬網絡支付渠道,提升網絡支付安全指數,推動網絡支付業務規范化、便捷化、標準化、安全化。

(四)加強寄遞物流環節的誠信建設

建立寄遞物流信用體系。推動電子商務平臺、寄遞物流企業、網店完善商品寄遞過程中的信息實時跟蹤機制。加強對寄遞物流企業及其從業人員的信用管理,探索建立監管部門、商戶和消費者對寄遞物流企業及其從業人員的信用評價機制。建立健全責任倒查和追究機制,對嚴重失信寄遞物流企業限制入駐電子商務平臺。

(五)強化售后環節的誠信建設

1.完善網絡交易信用評價體系。支持和鼓勵電子商務平臺結合自身特點,建立電子商務交易雙方信用互評、信用積分制度,并將評價結果和積分記入信用檔案同時充分公開,探索建立交易后評價或追加評價制度。積極支持電子商務平臺加強交易流程、流通環節的動態監控與失信行為的分類甄別,并與第三方信用服務機構合作,防范信用炒作風險。支持開展第三方信用評價,建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業的綜合信用評價機制。

2.強化消費者權益保障措施。依托商品條形碼、二維碼,引導支持電子商務平臺和物流企業建立產品上架、銷售、配送、簽收、評價、投訴全方位全過程的線上留痕監管體系,確保實現來源可查、去向可追、責任可究。支持和鼓勵電子商務平臺建立消費者權益保護基金,實施“先行賠付”制度。鼓勵更多商戶參加“規定期限內無條件退貨” 等信用承諾活動,并確保承諾有效兌現。電子商務平臺和有關市場監管部門建立健全消費者投訴舉報制度,暢通群眾舉報途徑,及時處理回應消費者反映的問題。

(六) 強化對電子商務主體的誠信建設

1.落實電子商務平臺主體責任。電子商務平臺要充分運用大數據技術依法有效整合、充分利用政府可公開的和自身掌握的信用信息,建立健全內部信用約束機制。建立交易雙方信用記錄和風險預警制度,對銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴重失信商家,電子商務平臺應按照有關行業主管、監管部門要求,及時向社會公示相關信息,發布風險提示。要建立完善舉報投訴處理機制,及時將掌握的涉嫌違法違規線索報送相關行業主管、監管部門,配合有關部門進行查處。鼓勵電子商務平臺建立“賣家保證金”服務制度,向消費者提供交易損失賠付。對不積極履行主體責任的電子商務平臺,有關行業主管、監管部門要及時采取約談、通報等措施,并依法作出行政處罰。

2.全面建立事前信用承諾制度。推動電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業等提供商品銷售和服務的市場主體以規范格式就遵紀守法、信息真實性、產品質量、服務保證、承擔的責任與義務等情況向社會公開作出信用承諾,并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。信用承諾事項納入市場主體信用檔案,接受社會監督,并作為事中事后監管的參考。

3.加大信用信息公示力度。引導電子商務市場主體公示更多生產經營信息,完整公示產品信息和服務承諾。建立電子商務平臺基本信息、信用信息及重大事件信息披露制度。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息交換和共享,推動開展電子商務與線下交易信用評價。推動電子商務平臺在市場主體經營頁面顯著位置公示其營業執照、身份核驗標識、信用等級等信息,引導設立包含以上信息以及信用記錄信息的電子鏈接標識和查詢窗口,提供市場主體信用信息查詢服務。健全個人信息保護制度,保護電子商務領域消費者個人隱私。

(七) 健全電子商務領域誠信建設的聯動機制

1.健全信用記錄,推動建立線上線下信用信息共享機制。相關行業主管、監管部門要建立健全電子商務平臺以及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業人員的信用記錄。引導和規范信用服務機構依法采集、整合電子商務平臺、交易主體及其物流等相關服務企業的信用信息。依托省社會信用信息平臺,依法依規歸集電子商務領域信用信息,支持地方政府與電子商務平臺、征信機構等各類社會機構建立信用信息采集、共享和應用機制,實現電子商務領域信用信息交互融合、共同應用。

2.建立健全三方協同監管機制。加強第三方大數據監測評價。鼓勵社會信用評價機構對電子商務平臺定期進行信用狀況評估,監測失信行為信息。制定相關程序規范,加強各類舉報投訴服務平臺電子商務失信信息的整合、共享、推送。健全政府部門協同監管機制。建立常態化、長效化的多部門聯合執法檢查工作機制。發揮第三方機構和社會組織在電子商務信用監管中的作用。支持信用服務機構以需求為導向,加大信用產品研發力度,提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務,推進以用促信。通過電子商務相關社會組織加強電子商務企業自我信用約束和行業自律。

3.建立對守信主體和失信主體的聯合獎懲機制。相關行業主管、監管部門要整理歸集電子商務領域的失信和守信行為信息,貫徹執行好全省統一的電子商務領域“紅黑名單”評審標準及制度,依托社會信用信息平臺發布共享電子商務領域“紅名單”和“黑名單”,加大對守信主體的激勵力度和對失信主體的懲戒力度。加大對“紅名單”主體推介力度,在資金補助、公共服務、市場交易、社會管理等方面給予一定支持和便利政策,強化正面激勵引導。加大對“黑名單”主體的監管力度,提高檢查頻次,依法對企業以及有關失信人員實施準入資格限制、任職資格限制、榮譽和授信限制等聯合懲戒措施。支持電子商務平臺按照有關管理規定,對“黑名單” 主體實施限制懲戒措施。

4.嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為。嚴厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務違約、恐嚇威脅、虛假報送和發布電子商務交易數據,以及非正常手段實現“增信”、“降信”的違法失信行為,一旦發現頂格重處,提高違法失信成本。加大對即時通信、通過個人社交平臺交易、物流配送等行為的監管力度,依法查處違法交易行為。嚴厲打擊利用電子商務平臺或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個人信息的行為。

三、實施步驟

(一)深入實施階段(2018年3月一2018年12月)

各責任單位要建立健全工作機制,落實專門機構和人員,制定具體實施方案和工作措施,及時報送市社會信用體系建設聯席會議辦公室。各責任單位要按照實施方案和工作措施抓好電子商務領域的誠信建設工作,在前期工作基礎上查漏補缺、修復完善,同時適時開展好職責領域范圍內的自查、專項檢查等活動,及時發現問題,研究解決辦法措施,確保電子商務領域誠信建設出實效。

(二)完善鞏固階段(2019年1月一2020年12月)

各責任單位要認真總結,建立健全職責范圍內電子商務領域誠信建設中存在的困難和問題,采取相應的整改措施,嚴格執行電子商務領域信用信息采用、共享、披露、管理、評價和應用等方面標準規范,配合做好電子商務領域誠信建設相關法律法規建設。各責任單位應將健全電子商務領域誠信建設工作的總結以及出臺的相關法律法規、規章制度等文件及時報送市社會信用體系建設聯席會議辦公室匯總。

四、保障措施

(一)加強誠信宣傳教育。大力開展“電子商務誠信宣傳月”活動,利用微博、微信、電視、報紙、各類移動應用程序等媒體傳播平臺,多渠道、多形式宣傳電子商務領域誠信典型,曝光嚴重失信典型。以春節、國際消費者權益日、國慶節等為契機,開展形式多樣的電子商務誠信主題宣傳實踐活動。組織舉辦誠信講堂、論壇等,邀請專家學者講解信用知識。發揮電子商務平臺主體作用,加強對電子商務各類主體的誠信教育。支持鼓勵電子商務平臺將信用狀況作為員工招聘、商家入駐的重要考量因素。

(二)加強組織領導和工作協調。各縣(區)人民政府要加強對電子商務領域誠信建設的組織領導,督促各有關行業主管、監管部門抓好工作落實,對未按規定履行職責的行為依法追究責任。各有關行業主管、監管部門要把電子商務領域誠信建設擺在突出位置,切實加強組織領導,抓好任務落實。充分發揮社會信用體系建設聯席會議作用,協調解決電子商務誠信建設中的重大問題。市發展改革委會同有關部門負責對意見落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查,確保各項工作平穩有序推進。

附件:重點任務分工和進度安排表

附件

重點任務分工和進度安排表

序號

工作任務

負責單位

進度時間

1

推行商品條形碼,推動生產經營企業加快建立來源可查、去向可追、責任可究的產品質量追溯體系。

市質監局

持續實施

2

各行業主管部門逐步推動行業協會商會引導生產經營企業簽訂生產經營誠信承諾書。加快提高各行業產品質量標準化工作,嚴禁不合格產品上架銷售。引導建立生產經營企業誠信檔案,注重將失信行為報送行業主管部門備案,并適時推送至社會信用信息平臺。

相關部門

2018年6月底前完

3

督促電子商務平臺落實身份標識和用戶實名制登記制度,對開辦網店的單位和個人核實身份,定期更新并依法報送相關行業主管、監管部門。

市公安局、市商務糧食局、市工商局、市網信辦

2018年3月底前完成

4

加強電子商務平臺與非銀行支付機構的協調配合。充分發揮非銀行支付機構在電子商務賬款支付中的作用,防范網絡欺詐等行為。進一步完善網絡支付服務體系。

人行雅安市中心支行

持續實施

5

加強對寄遞物流企業及其從業人員的信用管理,探索建立監管部門、商戶和消費者對寄遞物流企業及其從業人員的信用評價機制。建立健全責任倒查和追究機制,對嚴重失信寄遞物流企業限制入駐電子商務平臺。

市郵政管理局、市物流辦、市交通運輸局、市網信辦、市質監局

2018年底前完成

6

推動電子商務平臺建立交易雙方的信用互評、信用積分制度,探索建立交易后評價或追評制度,將交易雙方評價和服務承諾履行情況記入信用檔案,并將評價結果和積分充分公開。

市發展改革委、人行雅安市中心支行、市商務糧食局、市工商局

2018年3月底前完成

7

支持開展第三方信用評價,建立對電子商務平臺、入駐商家和上下游企業的綜合信用評價機制。

市發展改革委、人行雅安市中心支行

2018年3月底前完成

序號

工作任務

負責單位

進度時間

8

支持和鼓勵電子商務平臺建立消費者權益保護基金,實施“先行賠付”制度。電子商務平臺和有關市場監管部門建立健全消費者投訴舉報制度,加強溝通銜接,及時處理回應消費者反映問題。

市發展改革委、市商務糧食局、市工商局、市網信辦

2018年3月底前完成

9

督促電子商務平臺建立健全內部信用約束機制,建立商家信用風險預警制度,建立完善舉報投訴處理機制,及時將掌握的涉嫌違規違法線索報送相關行業主管、監管部門。

市發展改革委、人行雅安市中心支行、市商務糧食局、市工商局

2018年3月底前完成

10

建立市場主體事前承諾信用承諾制度,推動電子商務平臺、入駐商家、個人賣家、物流企業等提供商品銷售和服務的市場主體就遵紀守法、信息真實性、產品質量、服務保證、承擔的責任與義務等情況作出信用承諾,以規范格式向社會公開。

市發展改革委、人行雅安市中心支行、市商務糧食局、市工商局

2018年3月底前完成

11

督促電子商務平臺在市場主體經營頁面顯著位置公示其營業執照、身份核驗標識、信用等級等信息或包含以上信息的電子鏈接標識。提供市場主體信用信息查詢服務。

市發展改革委、市工商局、市網信辦

2018年3月底前完成

12

建立健全電子商務平臺及為電子商務提供支撐服務的代運營、物流、咨詢、征信等相關機構和從業人員的信用記錄,按照有關規定在信用網站和國家企業信用信息公示系統(四川)公示。

市發展改革委、人行雅安市中心支行、市網信辦、市公安局、市交通運輸局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市郵政管理局

2018年3月底前完成

13

建立電子商務領域線上線下信用信息共享機制,依托信用信息共享平臺,歸集電子商務領域信用信息,實現各地區和有關行業主管、監管部門信用信息的互聯互通和共享交換。

市發展改革委、人行雅安市中心支行、市網信辦、市公安局、市交通運輸局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、市郵政管理局

2018年底前完成

14

引導和規范征信機構依法采集、整合電子商務領域交易主體信用信息。

市發展改革委、人行雅安市中心支行

持續實施

15

鼓勵社會信用評價機構對電子商務平臺定期進行信用狀況評估,監測失信行為信息。

市發展改革委、人行雅安市中心支行

持續實施

16

支持信用服務機構加大信用信息產品研發力度,提供信用調查、信用評估、信用擔保、信用保險等信用產品和服務。

市發展改革委、人行雅安市中心支行

持續實施

17

相關行業主管、監管部門要整理歸集電子商務領域的失信和守信行為信息,貫徹執行好全省統一的電子商務領域“紅黑名單”評審標準及制度,依托社會信用信息平臺發布共享電子商務領域“紅名單”和“黑名單”,實施守信聯合激勵和失信聯合獎懲。

市發展改革委、人行雅安市中心支行、市網信辦、市公安局、市交通運輸局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市郵政管理局

2018年3月底前完成

18

嚴厲打擊整治電子商務領域違法失信行為。嚴厲打擊制假售價、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、恐嚇威脅、虛假報送電子商務交易數據,以及通過惡意刷單、惡意評價、空包裹代發郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實現“增信”、“降信”的違法失信行為。

市公安局、市商務糧食局、市工商局、市質監局、市統計局、市網信辦

持續實施

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